打破“不刑不罰”怪圈！ 貴州檢察機關探索推進行刑反向銜接新路徑

打破“不刑不罰”怪圈！

貴州檢察機關探索推進行刑反向銜接新路徑

來源：法治日報

今年2月，貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)公安民警在開展禁種鏟毒踏查工作過程中發(fā)現(xiàn)張某某在其家陽臺上種植罌粟，經現(xiàn)場鏟除后清點，共計650株。3月，畢節(jié)市公安局七星關分局將張某某涉嫌非法種植毒品原植物罪一案移送七星關區(qū)人民檢察院審查起訴。

刑事檢察部門經初步審查，認為張某某種植的罌粟數(shù)量較少，種植目的是作為藥物自用，主觀惡性較小，且案發(fā)后張某某主動投案并如實供述犯罪事實，自愿認罪認罰，犯罪情節(jié)輕微，符合適用相對不起訴的條件。刑事檢察部門遂將該案通報行政檢察部門。

為解決行刑反向銜接工作分工調整后審查期限緊張的問題，七星關區(qū)檢察院行政檢察部門與刑事檢察部門密切協(xié)作，建立“提前介入”機制，對刑事檢察部門擬作不起訴處理的案件，在正式作出不起訴決定前，將案件通報行政檢察部門，由行政檢察部門提前介入審查，縮短辦案時間，提高履職質效。

“在案件移送行政檢察部門審查后，我們還要求兩級檢察院及時邀請行政機關參與案件討論，避免處罰失衡及案件在法律適用上的分歧等問題發(fā)生。最終達到既規(guī)范刑事檢察辦案，犯罪嫌疑人又積極配合行政機關開展后續(xù)調查處理的目的。”貴州省人民檢察院黨組成員姜正權說。

去年7月，最高人民檢察院印發(fā)《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》（以下簡稱《意見》），調整優(yōu)化內部分工，不起訴案件后的反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負責，加強檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接，消除追責盲區(qū)，打破“不刑不罰”怪圈。

據(jù)了解，該《意見》出臺以來，貴州省檢察機關依據(jù)相關規(guī)定，積極展開實踐和探索。貴州省檢察院主動謀劃作為，通過建立內外銜接機制、創(chuàng)新辦案模式，以數(shù)字賦能打通監(jiān)督堵點，突出監(jiān)督重點，強化協(xié)同配合，積極探索行刑反向銜接新路徑，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法“雙向、無縫、有效”對接，推動形成強大的執(zhí)法和司法合力。

形成行刑反向銜接監(jiān)督合力，暢通內部溝通協(xié)作機制是關鍵。

貴州省檢察院行政檢察部門、刑事檢察部門、案管部門共同制定《貴州省人民檢察院行刑反向銜接內部協(xié)作配合工作指引（試行）》，暢通檢察機關內部協(xié)作渠道；全省各市州檢察機關也根據(jù)自身工作實際，制定了內部行刑反向銜接機制36項，為行刑反向銜接工作的順利推進消除了內部溝通障礙。

“新機制對行政檢察部門與刑事檢察部門案件線索移送、受理、審查、反饋等標準和程序都進行了規(guī)定，不僅健全了信息共享、案件通報、案件移送等制度，還有力推動了檢察機關內設機構形成‘線索雙向移送、結果雙向反饋’工作模式，實現(xiàn)行刑反向銜接閉環(huán)管理，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。”貴州省檢察院行政檢察部主任楊濤對《法治日報》記者說。

為暢通外部溝通協(xié)調機制，貴州省檢察院還與貴州省司法廳共同簽訂了《加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接的工作辦法（試行）》，將行刑反向銜接工作納入常態(tài)化協(xié)作內容。貴州省各地行政檢察部門在貴州省檢察院的安排部署下，加強與各地公安、林業(yè)等行政機關的溝通，共簽訂協(xié)作機制和實施辦法18件。

不僅如此，貴州省檢察院還積極探索行刑反向銜接跨省協(xié)作機制。

前不久，安順市普定縣人民檢察院辦理的張某某等四人涉嫌偷越國（邊）境罪不起訴一案，針對“違法行為地”認定、行政機關管轄權存在爭議的問題，安順市、西雙版納州兩地檢察機關簽訂了《關于推進跨境犯罪行刑反向銜接配合機制》，明確跨省行刑反向銜接案件線索移送、法律文書送達等辦案流程，實現(xiàn)檢察意見異地流轉。

此外，貴州檢察機關充分發(fā)揮“檢察意見—檢察建議—跟進監(jiān)督”的“全鏈條”監(jiān)督模式，在制發(fā)檢察意見后，對檢察意見的辦理落實情況加強跟蹤督促，積極跟進行政機關立案處罰全過程，適時開展檢察意見落實情況回頭看，對行政機關未進行行政處罰的行為，依法制發(fā)檢察建議，有效避免“紙面處罰”，實現(xiàn)“行刑雙向銜接”的長效治理。

以人工智能為代表的新技術日益成為推動社會進步的重要力量，推進數(shù)字檢察不僅是時代必答題，也是推進檢察工作的最有效戰(zhàn)略。

貴州全省行政檢察部門積極挖掘數(shù)據(jù)潛力，主動與刑事檢察部門、相關行政機關共享辦案數(shù)據(jù)，通過建立運算規(guī)則進行數(shù)據(jù)篩查比對，共建立法律監(jiān)督模型5個，其中3個模型已上架省檢察院大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺。截至目前，通過數(shù)據(jù)碰撞，已比對案件數(shù)據(jù)2萬余條，制發(fā)檢察意見128件，移送案件線索875條。

同時，全省行政檢察部門還針對行刑反向銜接案件所涉罪名相對集中的特點，重點針對交通肇事罪、電信網絡詐騙罪等案件，積極研發(fā)法律監(jiān)督模型。一方面自動篩選、甄別、剔除不宜提出檢察意見的案件，節(jié)省辦案時間；另一方面對行政處罰案件數(shù)據(jù)進行碰撞，積極排查行政機關怠于履行行政處罰的行政違法行為案件線索，實現(xiàn)綜合治理。截至目前，通過數(shù)據(jù)共享、碰撞共發(fā)現(xiàn)案件線索2800余件，制發(fā)檢察建議138件，向各地依治辦移送案件線索130余條，合力推動各地法治政府建設。

“下一步，我們將繼續(xù)推進行刑反向銜接工作全面融入社會治理，強化‘府檢聯(lián)動’，細化內部協(xié)作，優(yōu)化辦案流程，規(guī)范案件辦理，完善數(shù)據(jù)共享，保證行刑反向銜接既‘接住’更‘接好’，把檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接的路子走穩(wěn)、走實，為中國式現(xiàn)代化貴州篇章作出檢察貢獻�！苯�正權說。