培育未來產(chǎn)業(yè)既要“先手棋”，也要“紅線”和“底線”

培育未來產(chǎn)業(yè)既要“先手棋”，也要“紅線”和“底線”

來源：光明日?qǐng)?bào)  作者：武晨簫 胡明艷

未來產(chǎn)業(yè)是培育和構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是新時(shí)期我國(guó)塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。2024年《政府工作報(bào)告》指出，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)�；�礎(chǔ)研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，是催生未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。只有基礎(chǔ)研究的地基打得牢，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)的大廈才能建得高，新質(zhì)生產(chǎn)力才能取得突破性發(fā)展。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)合作形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，圍繞未來產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標(biāo)，就必須強(qiáng)化面向未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新事業(yè)。

　　一是要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域前瞻性布局。在“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”模式下，基礎(chǔ)研究的突破對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有根本性的引領(lǐng)和支撐作用。近年來，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)紛紛在人工智能、量子技術(shù)、腦科學(xué)、微電子、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、新能源等前沿科技領(lǐng)域做出重要部署。其共同點(diǎn)在于從國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮支撐作用的基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)有力的支持，將基礎(chǔ)研究與新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家目標(biāo)相互貫通，以爭(zhēng)奪未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。對(duì)此，我國(guó)必須在科技政策規(guī)劃理念上強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究塑造未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高效的政府行政力量是我國(guó)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化黨和國(guó)家作為重大創(chuàng)新組織者的作用，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在潛力和風(fēng)險(xiǎn)并存的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域開展集智攻關(guān)，下好在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面占領(lǐng)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)的“先手棋”。

　　二是要強(qiáng)化企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)的戰(zhàn)略需求和研發(fā)能力愈發(fā)成為影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，從基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)研究投入主要依靠中央財(cái)政，企業(yè)投入明顯不足。從覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性支持政策體系來看，我國(guó)支持企業(yè)科技創(chuàng)新的金融工具普遍存在“重后端、輕前端”現(xiàn)象，而處于種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)通常需要更多經(jīng)費(fèi)用于前端的基礎(chǔ)研究，企業(yè)融資需求與金融供給存在錯(cuò)配。從基礎(chǔ)研究力量分布來看，相關(guān)科研人才和資源主要集中于高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的基礎(chǔ)研究力量相對(duì)薄弱。事實(shí)上，企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新決策和成果轉(zhuǎn)化的主體，也應(yīng)成為基礎(chǔ)研究研發(fā)投入和科研組織的主體。在研發(fā)投入上，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，積極構(gòu)建多元投入格局，使多元資助主體分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)，共享成果收益。應(yīng)完善基礎(chǔ)研究的合作模式，提升國(guó)家自然科學(xué)基金及其聯(lián)合基金資助效能，以政府資助引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。同時(shí)，搭建企業(yè)參與基礎(chǔ)研究的公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立面向企業(yè)需求的科學(xué)基金，解決行業(yè)共性問題；提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)各類金融資本“投早”“投小”。在人才隊(duì)伍培育上，應(yīng)促進(jìn)基礎(chǔ)研究人才向引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍企業(yè)聚集。積極探索產(chǎn)教融合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施針對(duì)本科生、研究生的高校—企業(yè)“雙導(dǎo)師制”。同時(shí)，構(gòu)建完善科研人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，改革人員聘任和評(píng)價(jià)方式，使人才在不同單位的職業(yè)發(fā)展和工資待遇有機(jī)銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)研究人才在高校和企業(yè)之間雙向流動(dòng)。

　　三是應(yīng)建立完善的新型創(chuàng)新生態(tài)體系，為面向未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究提供環(huán)境制度保障。隨著智能化、數(shù)字化時(shí)代的到來，未來產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)研究之間呈現(xiàn)出新的關(guān)系。例如，人工智能不再是先由高校進(jìn)行數(shù)學(xué)算法研發(fā)再進(jìn)入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化；2023年，32個(gè)重要的機(jī)器學(xué)習(xí)模型都源自產(chǎn)業(yè)界。這一科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新范式的深刻變革呼喚新的科技創(chuàng)新組織架構(gòu)。在未來產(chǎn)業(yè)中，科研鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支持。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，前沿基礎(chǔ)研究和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要管理制度、經(jīng)濟(jì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、社會(huì)氛圍等全面支撐，涉及國(guó)家與國(guó)家、政府各部門、政府與非政府機(jī)構(gòu)以及各社會(huì)主體之間的多維度協(xié)同合作。綜合、高效、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系與合理、系統(tǒng)的組織方式有助于打通創(chuàng)新鏈中的堵點(diǎn)，促使科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交互融通，實(shí)現(xiàn)效果、效率、效益和效能的全面提升。因此，必須促進(jìn)多元主體密切配合，將決策者的戰(zhàn)略意識(shí)、科研工作者的專業(yè)知識(shí)、管理者的組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)軍作用、社會(huì)公眾的參與監(jiān)督匯聚成為推動(dòng)基礎(chǔ)研究和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

　　四是應(yīng)加強(qiáng)科技倫理治理，劃定基礎(chǔ)研究成果在未來產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用底線。基礎(chǔ)研究是“深入無人區(qū)”的前沿探索，但并非沒有禁區(qū)。當(dāng)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，不能只亮“綠燈”，不亮“紅燈”。例如，人工智能是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)能之一，但人工智能可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理準(zhǔn)則等問題。2024年3月，歐盟議會(huì)高票通過《人工智能法案》，為人工智能的功能性應(yīng)用劃定了明確的禁區(qū)。

　　我國(guó)適應(yīng)前沿基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。首先，必須加強(qiáng)新興科技倫理治理研究，加強(qiáng)科學(xué)家與人文社會(huì)科學(xué)學(xué)者的協(xié)作，以審慎的態(tài)度研判基礎(chǔ)研究成果可能帶來的倫理、法律和社會(huì)問題。其次，必須加強(qiáng)科技倫理的宣傳與教育工作。通過設(shè)置科技倫理、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)等課程，大力提升相關(guān)專業(yè)學(xué)科本專科生、研究生的科技倫理素養(yǎng)。同時(shí)，積極開展科技倫理宣傳工作，提升全社會(huì)科技倫理意識(shí)，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待科技倫理問題。最后，通過規(guī)范研究議程和強(qiáng)化法律約束，劃定基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于未來產(chǎn)業(yè)的“紅線”與“底線”，使治理體系設(shè)計(jì)走在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前面。

　　【作者：武晨簫 胡明艷，均系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】