普法學習|對外關系法，推進涉外法治建設的里程碑

普法學習|對外關系法，推進涉外法治建設的里程碑

作者：霍政欣   來源：環(huán)球時報

2023年6月28日，《中華人民共和國對外關系法》（以下簡稱對外關系法）經(jīng)第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過。

國家主席習近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。制定和頒布對外關系法是我國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、加強涉外領域立法的重大舉措，具有深遠的歷史意義和重大的國際影響。

一、對外關系法的重大意義

第一，制定和頒布對外關系法是我國應對世界之變、時代之變、歷史之變，運用法治手段維護國際秩序和促進全球發(fā)展的必然要求。當前，世界進入新的動蕩變革期，一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋；另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。特別是西方個別國家奉行單邊主義和零和博弈思維，動輒以其國內(nèi)法為依據(jù)，對外實施單邊制裁和“長臂管轄”，以所謂的法律手段搞極限施壓、“筑墻設壘”和“脫鉤斷鏈”，嚴重危害他國主權與利益，嚴重威脅國際秩序和全球發(fā)展。

在此背景下，中國制定和頒布對外關系法，旨在系統(tǒng)全面地構筑發(fā)展對外關系的法律原則、制度與規(guī)則，旗幟鮮明地表達維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序的堅定決心。該法的頒布和實施不僅是中國涉外法治建設的重大成果，也是中國作為負責任大國通過自身的探索和實踐推動國際關系民主化、法治化的重要成果，為維護國際秩序和促進全球發(fā)展貢獻了中國力量。

第二，制定和頒布對外關系法是我國堅持全面依法治國、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供有力法治保障的必然要求。黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，抓住法治體系建設這個總抓手，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。不過，由于近年來我國面臨的外部環(huán)境變化帶來了新矛盾和新挑戰(zhàn)，涉外法治的制度短板逐漸顯露出來。一方面，面對西方個別國家頻繁以國內(nèi)法干涉我國內(nèi)政、對我國實施單邊制裁和“長臂管轄”，我國尚未建立起全面防御體系和有效阻斷機制，涉外法治之“盾”還未完全鑄好。另一方面，在運用法治手段維護國家主權、安全和發(fā)展利益方面，我國法律還存在制度供給不足的問題，涉外法治之“矛”亟待加快打造。

有鑒于此，黨中央強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律法規(guī)�？梢�，中國制定和頒布對外關系法，系統(tǒng)規(guī)定發(fā)展對外關系的原則、職權分配、目標任務、制度及保障，是加快涉外法治建設、補齊涉外法治短板的重大立法舉措。該法的頒布和實施標志著中國通過法治手段開展國際斗爭、捍衛(wèi)國家和人民利益的能力得到顯著提升，從而為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供了有力的法治保障。

二、對外關系法的主要內(nèi)容與特點

對外關系法在結構上分為總則、對外關系的職權、發(fā)展對外關系的目標任務、對外關系的制度、發(fā)展對外關系的保障及附則等六章，共計45條。該法高舉維護國際法與國際秩序的旗幟，充分發(fā)揮中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，總結、繼承和發(fā)展了中國參與國際法治與全球治理的國家實踐和經(jīng)驗，是一部既準確反映國際法治發(fā)展趨勢，又具有鮮明中國特色的涉外立法。

第一，對外關系法體例完備、脈絡清晰、內(nèi)容豐富，全面規(guī)定中國發(fā)展對外關系的指導思想、宗旨原則、目標任務，科學規(guī)范中國發(fā)展對外關系的職權分配，系統(tǒng)制定中國發(fā)展對外關系的制度規(guī)則，構筑了中國涉外法治體系的“四梁八柱”，堪稱中國涉外法治領域的“基本法”和中國涉外法治建設的“里程碑”。

第二，對外關系法以法律形式繼承了中國長期堅持的外交立場和國際法治主張，并對新時代以來中國在外交和國際法治領域提出的一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領人類進步潮流的新理念新主張新倡議進行了法律確認、立法詮釋和系統(tǒng)闡揚，是一部守正創(chuàng)新的涉外立法，也為通過國內(nèi)立法促進國際法治和維護世界和平、促進共同發(fā)展貢獻了中國樣本與中國智慧。

第三，該法專設一章，對中國發(fā)展對外關系的制度進行了系統(tǒng)全面的規(guī)定，特別是對國際條約的實施和適用、聯(lián)合國安理會制裁決議的執(zhí)行、依法采取反制和限制措施、海外利益保護、對外援助以及對外執(zhí)法和司法合作等重大涉外法律問題進行了立法回應和制度安排，填補了我國涉外法治領域的諸多空白，標志著我國發(fā)展對外關系進入法治化、制度化的新階段。

綜上所述，制定和頒布對外關系法是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治、加強涉外領域立法的重大舉措。隨著該法的頒布與實施以及今后涉外領域更多立法的出臺，中國通過法治手段捍衛(wèi)國家和人民利益的能力將得到不斷提升，中國致力于通過法治方式維護國際秩序和促進全球發(fā)展的堅定決心與真誠意愿將贏得國際社會更加廣泛的認同和支持。（作者是中國政法大學國際法學教授）