運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

作者：李衛(wèi)華     來源：學(xué)習(xí)時報

經(jīng)國序民，正其制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，完善有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的實施路徑，對于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系具有重要意義。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平應(yīng)把握好依規(guī)治黨的基本遵循與實踐方略。
　　堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)。第一，依規(guī)治黨必須堅持正確政治方向。旗幟鮮明講政治是我們作為馬克思主義政黨的根本要求，毫不動搖堅持正確政治方向，這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作需要遵循的規(guī)則，也是衡量黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量的重要指標(biāo)。把政治性要求貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度安排的各方面，確保制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)有利于全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，有利于黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。因此，只有堅持正確政治方向，才能確保法規(guī)制度真正經(jīng)得起實踐和歷史的考驗。第二，依規(guī)治黨應(yīng)突出黨章為本�！包h章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”，是制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和自我革命制度規(guī)范體系的總依據(jù)和總遵循。黨章集中體現(xiàn)了的黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制等，都是依規(guī)治黨必須遵循的根本行為規(guī)范。第三，依規(guī)治黨以民主集中制為核心。黨內(nèi)法規(guī)和制度體系的建立健全，是民主集中制作用的結(jié)果，黨內(nèi)法規(guī)的實施有賴于民主集中制的保障。每一部法規(guī)、每一項制度的形成，都經(jīng)歷了規(guī)劃、計劃、起草、審批、公布等程序。在公布之前的每一個環(huán)節(jié)，都有廣泛、充分的征求意見、民意表達(dá)過程。黨內(nèi)法規(guī)的制定過程，是充分民主、廣泛吸取黨員意見基礎(chǔ)上，由權(quán)力機(jī)構(gòu)集中共同意志和公眾意見制定規(guī)則的過程。黨內(nèi)法規(guī)一經(jīng)制定公布，就是確定的規(guī)則和制度，各級黨組織和黨員干部必須堅決貫徹執(zhí)行，決不允許隨意變通，決不允許討價還價。
　　強(qiáng)有力的實踐性是依規(guī)治黨的依托。首先，治國必先治黨。依法治國和依規(guī)治黨是互有分工、互相補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一的，共同構(gòu)成全面依法治國的一體兩翼。依規(guī)治黨與依法治國共同奠定了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，依法治國和依規(guī)治黨共同推進(jìn)和保障中國特色社會主義法治建設(shè)。其次，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)、思想理論建設(shè)，從嚴(yán)抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，從嚴(yán)抓好道德建設(shè)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。要保持先進(jìn)性，加強(qiáng)理想信念教育、提升改革創(chuàng)新精神、自覺踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。最后，從嚴(yán)必依法度。這個“法度”，主要是指黨內(nèi)法規(guī)，還包括黨的規(guī)矩、黨的紀(jì)律等。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨的紀(jì)律制度，健全全面從嚴(yán)治黨制度，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，堅持把紀(jì)律挺在前面，實現(xiàn)紀(jì)法貫通、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨同頻共振和有機(jī)統(tǒng)一。同時，也要加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育、理論武裝、政德教育、黨內(nèi)法規(guī)教育，增強(qiáng)黨員干部的政治意識、黨章意識、黨規(guī)意識、自律意識，使黨員干部自覺學(xué)規(guī)、遵規(guī)、守規(guī)。堅持從嚴(yán)必依法度是管黨治黨領(lǐng)域?qū)σ婪ㄖ螄�、建設(shè)法治中國的實施和推進(jìn)，是遵循法治方式推進(jìn)管黨治黨制度化、規(guī)范化的理論創(chuàng)新。
　　科學(xué)的實施路徑是依規(guī)治黨的保障。黨規(guī)執(zhí)行路徑遵照“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”的基本思路。有規(guī)可依要做到科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)高質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)針對性和指導(dǎo)性，廣泛聽取黨員、干部意見，增加廣大黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同，確保每項黨內(nèi)法規(guī)都立得住、行得通、管得了。同時，法規(guī)制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡便易行。有規(guī)必依要做到學(xué)規(guī)、知規(guī)與遵規(guī)。全黨必須自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度，“心有所畏，方能言有所戒、行有所止”。全面執(zhí)行黨規(guī)，不能有選擇的執(zhí)行，不能只執(zhí)行其中的強(qiáng)制性規(guī)定，其他的規(guī)定不去執(zhí)行。執(zhí)規(guī)必嚴(yán)是提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，要“堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖”，使各項制度執(zhí)行到人到事，真正做到用制度管權(quán)管事管人；以釘釘子精神抓好制度執(zhí)行，既要克服黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的“上熱中溫下涼”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，也要克服機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行問題。違規(guī)必究就是要“把制度的剛性立起來”，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織與紀(jì)檢機(jī)關(guān)要用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上；把執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，對于違反黨內(nèi)法規(guī)、違背紀(jì)律的行為一律從嚴(yán)查處；在干部選拔考察中，對于違規(guī)違紀(jì)問題實行一票否決，推動干部嚴(yán)格依規(guī)履職盡責(zé)、提高干部善于運(yùn)用制度謀事干事的熱情。